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《招標投標法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導(dǎo)招標投標活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法。為何在《招標投標法》出臺3年后，還要頒布實施《政府采購法》呢？其原因在于兩部法律的規(guī)范的主體、行為性質(zhì)、采購目錄和限額標準、包含的內(nèi)涵、實施的程序、采購的代理機構(gòu)等方面的不同。

 

1、《政府采購法》規(guī)范的采購人主體是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

 

2、《招標投標法》規(guī)范的采購主體則無限制，涵蓋了在我國境內(nèi)進行招標投標活動的任何主體，包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。

 

 

1、《政府采購法》規(guī)范的是政府采購行為。這種行為不僅包括招標采購，還包括競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購等行為。

 

2、《招標投標法》規(guī)范的是招標投標行為，是指招標人以招標公告或投標邀請書的方式，公開選擇賣方的一種交易方式。

 

3、同時從行為的過程看，政府采購行為要比招標投標行為流程長而復(fù)雜。

 

 

1、政府采購按預(yù)算隸屬關(guān)系由國務(wù)院和省級政府或授權(quán)部門制定并頒布。

 

2、招標投標由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布。

 

 

1、《政府采購法》屬于行政法的范疇，規(guī)范的是政府機關(guān)單位如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強調(diào)的是行政責(zé)任。

 

2、《招標投標法》屬于民法、經(jīng)濟法的范疇，招標投標行為是一種民事行為，因而強調(diào)的是民事責(zé)任。

 

3、《政府采購法》和《招標投標法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴格的區(qū)別。

 

 

4、而招投標是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

 

 

“招標”分公開招標和邀請招標，是《政府采購法》規(guī)定的法定采購方式，政府采購工程適用《招標投標法》，僅僅是招標投標活動上的適用，但在招標投標程序之外的其他活動及管理，還應(yīng)當遵行《政府采購法》，否則與政府采購程序相沖突。

 

“政府采購”是政府部門的采購行為及為這種采購行為執(zhí)行政府采購制度的簡稱，它的內(nèi)涵要豐富得多，不僅包括行為本身，而且包括規(guī)范采購行為的政府采購制度。就政府采購行為而言，它包括政府采購主體、資金性質(zhì)、采購對象等；而規(guī)范政府采購行為的采購制度就更為豐富，它以《政府采購法》為核心，包括《招標投標法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等等一系列法律法規(guī)體系。在政府采購制度體系里不僅包括有政府采購方式，而且還有其適用的條件和法定采購程序，自然也包括對“招標”這一采購方式的規(guī)范。

 

因此，從招標與政府采購的內(nèi)涵看，“政府采購”與“招標”是包含的關(guān)系，而不是相等的關(guān)系。

 

 

1、政府采購的程序始于采購預(yù)算的編制，止于采購資金的支付。政府采購程序要經(jīng)過項目實施之前的政府采購預(yù)算編制、計劃審批、招標文件制作發(fā)售、投標、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項目完工后檢查驗收、采購資金的支付等環(huán)節(jié)，比招標投標程序長得多。

 

2、招標的程序始于招標文件的制作，止于供應(yīng)商的確定?！罢型稑恕敝荒芤?guī)范從招標文件制作到投標結(jié)束后供應(yīng)商的確定部分采購程序，它不能規(guī)范其余的政府采購環(huán)節(jié)?？梢娬袠酥皇钦少彸绦虻囊徊糠?，也就是“政府采購”程序包含了“招標”程序。

 

 

1、《政府采購法》第七條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。

 

 

2、《招標投標法》對于招標代理機構(gòu)沒有限制性規(guī)定，具有招投標代理資質(zhì)的機構(gòu)就可以進行招投標代理活動。